8.3.3信息系统工程成本预算

    成本预算是把估算的总成本分配到各个工作细目，建立基准成本以衡量项目执行情

况。其过程参见图8.14。

1.信息系统工程项目成本预算的特点

信息系统工程项目通常是一种按期货方式进行交换的商品。它的造价具有一般商品价格的共性，在其形成过程中同样受商品经济规律(价值规律、货币流通规律和商品供求规律)的支配。信息系统工程及其生产特点与一般商品及其生产特点相比，有其特殊的技术经济特点。

    1)信息系统工程项目的单件性

    信息系统工程的建设都是根据每个建设项目的信息技术特定要求，单独设计并单独进行建设，基本上是单个“定做”，而非“批量”生产。为适应不同的用途，工程的设计必须在总体规划、内容、规模、等级、标准和设备选用等诸方面也各不相同。即使是用途完全相同的信息系统工程，按同一标准设计进行建造，其工程的局部构造、结构和相应的用途设计特点等方面也会因建设时间、技术的进步等自然条件和社会技术经济条件的不同而发生变化。例如，①分别在甲、乙两地按照同一标准设计建设两个信息管理系笨。②两个单位主要都是管理单位的生产的产品情况的质量跟踪。其中一个单位要求购买国产设备，这就会造成工程造价的差异。工程越复杂，自然和技术及经济条件越不同，这种差异就越大。

    2)信息系统工程的建设周期长且程序复杂

    信息系统工程的生产周期较长，环节多，涉及面广，技术的变化情况复杂。这种特殊性决定了信息系统工程价值的构成不一样。例如，在建设过程中，如果面临技术的更新，也许会采纳一些新技术取代原有的设计。这些必然影响每个工程的造价，甚至改变整个工程的建设程序。

    3)信息系统工程建设工期的差异性

    信息系统工程建设过程中，往往受建设单位的要求，将建设工程交付使用的日期比合同或定额规定的工期提前。为此，建设实施单位就必须采取必要的赶工技术组织措施，由此而增加的耗费，也应当作为社会必要劳动消耗对待，在计划价格中予以反映。从而使同类别、同功能、同标准、信息系统工程，因工期长短不同而形成了价格上的差别，即信息系统工程建设的工期差价。它是由于信息系统工程的特殊性，所决定的信息系统工程产品特有的一种价格形式。

    由于信息系统工程建设具有如上所述的、特殊的技术经济特点以及在实际工作中遇到许多不可预见因素的影响，因此，决定了信息系统工程的计划价格的确定方法，只能通过特殊的计划流程，用单独编制单位工程建设预算的方法来确定。这既反映了信息系统工程项目建设的技术经济特点对其项目价格影响的客观性质，又反映了社会主义商品经济规律对信息系统工程建设价格的客观要求。

    2.预算的类型

信息系统工程建设成本的预算主要包含量级预算、预算估算和最终预算。这些方法的不同主要体现在其在什么时间进行、如何使用和精确度如何。

    量级预算提供了信息系统工程建设成本控制的一个粗略概念。它在信息系统工程建设早期甚至建设之前使用，信息系统工程建设相关人员使用该预算帮助决策。进行这种类型的预算通常是在工程建设完成之前2－3年。量级预算的精确度一般是从-25%－75%，也就是项目的实际成本可能低于量级预算的25%，或高于量级预算的75%。对于目前的信息系统工程建设而言，该精确范围经常更广。例如，许多IT项目专业人员为软件开发项目成本估算自动增加一倍。

    预算估算被用来将资金划入一个组织的预算。许多建设单位建立至少2年的预算。预算估算在信息系统工程完成前1－2年做出。其精确度一般在-10%－25%，也就是项目的实际成本可能低于预算估算的1$%，或高于预算估算的25%。

    最终概算提供一个精确的项目成本概算。常用于许多项目采购决策的制订，因为这些决策需要精确的预算。也常用于估算信息系统工程建设的最终成本，其精确度通常在-5%－10%，也就是项目的实际成本可能低于预算估算的S%，或高于预算估算的10% 。

    成本的预算还包括其他两个输出，即详细依据和成本管理计划。在所有成本估算中包含详细依据是非常重要的。详细依据包括基本规则和估算所用的假设、用作估算基础的项目描述、成本概预算的详细工具和技术。当需要时，这些详细依据可以使估算更新或做类似的概预算变得更容易。

    3.预算工具和技术

    信息系统工程的成本估算有四个基本的工具:类比预算法、自下而上估计法、参数模型预算法和计算化的工具。

    1)类比预算法

    是使用以前的、相似的信息系统工程建设的实际成本作为目前信息系统工程建设成本概预算的依据，但不是很精确。这是一种专家判断法，该方法较其他方法更节省。当前面的项目与现在的项目本质上很相似而不是在表面上相似时，这种方法是最可靠的方法。另外，进行预算的工程必须有专门的技术，以决定建设的某一部分是比类比工程便宜还是昂贵。然而，如果被预算的项目包含一种新的程序语言或是使用新的硬件和网络，那这种方法就会导致预算偏低。

    2)自下而上估计法

    包含估算单个工作项和汇总单个工作项当成整体。单个工作项的大小和预算人员的经验决定预算的精确度。如果一个信息系统工程建设有详细工作分解结构，每个工作项建立自己的成本预算，然后将所有的预算加起来，产生更高一级的预算，最终完成整个项目的估算。使用更细的工作项能够提高预算的精确度，其缺点是花费的时间较长，因此应用代价高。参数模型预算法是在数学模型中应用工程特征以估算工程成本，基于软件开发项目中使用的编程语言、编程人员的专业知识水平、程序大小和设计数据的复杂性等等，一个参数模型可能会得出每行编码的花费预算。如果建立模型所用的历史信息是准确的，项目参数容易定量化，并且模型就项目大小而言是灵活的，那么，这种情况下参数模型是最可靠的。

    计算机化的工具，像电子数据表和项目管理软件等计算机化工具能够进行不同的成本预算，它是一种更容易的成本预算工具。恰当应用计算机工具，有助于改善预算的精度。

    4.预算的结果

基准成本:基准成本是以时间为自变量的预算，被用于度量和监督项目执行成本。把预计成本按时间累加便为基准成本，通常的费用曲线随时间的关系是一个S形曲线。

许多项目(尤其大项目)可有多重基准成本以衡量成本的不同方面。例如，一个成本计划或现金流量预测是衡量支付的基准成本。

    5.预算中存在的问题

    尽管有许多辅助进行项目成本估算的工具和技术，但是信息系统工程建设的成本预算仍然非常不准确。特别是涉及新科技和新软件的信息系统工程。对于这些不精确，可以有以下办法来克服。

    为信息系统工程建设作一个预算是一项复杂的任务。需要巨大的努力，很多预算必须迅速地进行，并且在明确系统要求之前做出。对于信息系统的预算，更精确的预算很难，晚期的预算常常比早期的精确，牢记在工程的不同阶段进行预算是十分重要的。而监理人员需要理解每个预算的合理性。

    进行信息系统工程成本预算的人经常没有太多的成本预算的经验。特别是对大型工程而言，也没有足够多的精确、可靠的数据作为工程预算的依据。如果单位有好的工程监理，有良好的记录信息历史，那么有助于改进预算。允许信息技术人员在成本预算上接受培训和指导也能提高成本概算的精确度。

    人们有低估的倾向，因此，由信息系统工程建设监理工程师审核估计和询问重要问题以确保预算不产生偏差是十分必要的。