8.1.2投资控制失效的原因

    项目投资失控是指项目建设的实际成本额大大超过了项目的计划成本额，项目的实际投资额形成固定资产的比例低。长期以来，我国信息工程项目建设的成本失控的现象十分惊人，许多大中型项目的实际投资额都大大超过了项目计划投资额的最高限额，或者在项目计划投资额之内但是却无法达到预期的使用效果。分析其成本失控的原因主要有以下几方面。

    1.思想方面

    (1)项目建设超过客观的合理经济规模:

    (2)对项目的设计缺乏成本控制意识;

    (3)对项目成本的使用缺乏责任感和投入产出观念。

    2.组织方面

    (1)建设单位控制项目投资的组织机构不健全，没有项目投资控制组织，没有落实负责投资控制的具体人员;

    (2)控制项目投资的责任不清，奖罚不明，缺乏应有的严格明确的有关规章制度和奖罚条例;

    (3)承建单位项目经理班子中，对投资控制的分工不明，对投资控制的领导、督查不得力;实施方案、设备等不能按时进行，影响工程实施而引起费用增加;监理工程师缺乏投资控制的责任感，项目各个阶段的投资控制工作缺位。

    3.技术方面

    (1)进行项目成本估算时，项目规划设计的深度不够，不能满足成本估算的要求:

    (2)采用的项目成本计算方法选择不当，与项目的实际情况和占有的数据资料不符;

    (3)项目成本计算的数据值不准确，计算疏忽漏项，使计算的成本额偏低;

(4)设计者没搞好设计方案优化，致使项目设计方案突破项目成本目标值;

    (5)项目实施期间，有关物资价格的上涨幅度，大大超过对其上浮的预测值;

    (6)项目规划和设计方案的较大更改，引起有关费用的大大增加;

    (7)没有考虑工程实施中可能发生的不可预见因素，故使实施所需费用大量增加。

    4.方法方面

    (1)缺乏用于项目投资控制所需的有关报表及数据的处理办法，如项目实施中缺少完整、准确、及时、适用的有关数据的采集、处理、审核和表现办法;

    (2)缺乏系统的成本控制程序和明确的具体要求;在项目进展的不同阶段对成本控制的任务、要求不明确，在项目进展的整个过程中缺乏连贯性的控制:

    (3)缺乏科学、严格、明确、完整的成本控制方法和成本控制工作制度。

    5.手段方面

    (1)缺乏计算机辅助的投资控制程序，利用计算机投资控制程序，大量历史数据、市场信息可以集中存储;可以编制不同阶段、不同深度的费用计划;

    (2)能够动态地进行计划值与实际值的比较并及时提供各种需要的状态报告。