9.4.4对合同变更的控制

    所谓项目合同变更，是指由于一定的法律事实而改变合同的内容和标的的法律行为。它的一般特征有如下几点:

    (1)项目合同的双方当事人必须协商一致;

    (2)改变合同的内容与标的;

    (3)合同变更的法律后果是将产生新的债权和债务关系。

    1.合同变更的条件

    根据法律法规以及经济生活与司法实践来看，一般必须具有下列条件才能变更合同:

    (1)双方当事人确实自愿协商同意，并且不因此而损害国家利益和社会公共利益的;

    (2)由于不可抗力致使项目合同的全部义务不能履行;

    (3)由于另一方在合同约定的期限内没有履行合同，且在被允许的推迟履行期限内仍未履行;

    (4)项目合同的变更给另一方当事人造成损失的，除依法可以免责的以外，应由责任方负责赔偿。

    2.项目合同变更的一般程序

(1)当事人一方要求变更项目合同时，应当首先向另一方用书面的形式提出。

    (2)另一方当事人在接到有关变更项目合同的建议后，应即时做出书面答复，如同意，即表明项目合同的变更发生法律效力。

    (3)变更项目合同的建议与答复，必须在双方协议的期限之内，或者在法律或法令规定的期限之内。

    (4)项目合同变更如涉及国家指令性项目时，必须在变更项目合同之前报请有关部门批准。

    (5)因合同变更发生的纠纷依双方约定的解决方式或法定的解决方式处理。

    3.合同变更控制程序

    监理将监督合同执行情况，定期向建设单位、承建单位通报合同执行情况。监理应及时记录合同变更情况，并经确认。监理宜按以下程序处理变更。

    (1)建设单位或承建单位提出的项目变更，应编制变更文件，.提交总监理工程师，由总监理工程师组织审查。

    (2)监理应了解项目变更的实际情况，收集相关资料或信息。

    (3)总监理工程师应根据实际情况，参考变更文件及其他有关资料，按照项目合同的有关条款，指定监理工程师完成下列工作后，对项目变更的费用和工期做出评估:

    ·确定项目变更范围及其实施难度:

    ·确定项目变更内容的工作量;

    ·确定项目变更的单价或总价。

    (4)监理应就项目变更费用及工期的评估情况与建设单位、承建单位进行协调。

    (5)项目变更内容经建设单位、承建单位同意后进行签认。

    (6)监理应根据项目变更单监督承建单位实施。

    (7)总监理工程师签发项目变更单之前，承建单位不得实施项目变更。

    (8)监理应根据项目变更文件监督承建单位实施。

    (9)监理应及时协调合同纠纷，公平地调查分析，提出解决建议;

    4.项目暂停与复工的管理

    1)项目暂停的管理

在下列情况发生时，总监理工程师可以签发“项目部分暂停令”：

·应承建单位的要求，项目需要暂停实施时;

    ·由于项目质量问题，必须进行停工处理时;

    ·发生必须暂停实施的紧急事件时。

在监理合同有约定或必要时，签发“项目部分暂停令”前，应征求建设单位意见;签发项目暂停指令后，监理工程师应协同有关单位按合同约定，处理好因项目暂停所诱发的各类问题。

    2)项目复工的管理

    在项目暂停后，经处理达到可以继续实施，复工办法如下:

    (1)如项目暂停是由于建设单位原因，或非承建单位原因时，监理工程师应在暂停原因消失，具备复工条件时，及时签发“监理通知单”，指令承建单位复工;

    (2)如项目暂停是由于承建单位原因，承建单位在具备复工条件时，应填写“复工报审表”报项目监理部审批，由总监理工程师签发审批意见;，

    (3)承建单位在接到同意复工的指令后，才能继续实施。

    5.项目延期的管理

    1)受理

    项目监理单位应对合同规定的下列原因造成的项目延期事件给予受理:非承建单位的责任使项目不能按原定工期开工;项目量变化和设计变更;国家和地区有关部门正式发布的不可抗力事件;建设单位同意工期相应顺延的其他情况。

    2)处理

    项目延期事件发生后，承建单位在合同约定期限内提交了项目延期意向报告。

    承建单位按合同约定提交了有关项目延期的详细资料和证明材料。

    项目延期事件终止后，承建单位在合同约定的期限内，提交了“项目延期申请表”。

    在项目延期事件发生后，项目总监理工程师应做好以下工作:

    ·向建设单位转发承建单位提交的项目延期意向报告;

    ·对项目延期事件随时收集资料，并做好详细记录;

    ·对项目延期事件进行分析、研究，对减少损失提出建议。

    监理工程师审查承建单位提交的“项目延期申请表”:

    ·申请表填写齐全，签字、印章手续完备;，-

    ·证明资料真实、齐全;

    ·在合同约定的期限内提交。

    监理工程师评估延期的原则:

    ·项目延期事件属实;

    ·项目延期申请依据的合同条款准确;

    ·项目延期事件必须发生在被批准的进度计划的关键路径上;

    ·最终评估出的延期天数，在与建设单位协商一致后，由总监理工程师签发“项目延期审批表”;

    ·监理工程师在处理项目延期的过程中，还要书面通知承建单位采取必要的措施，       减少对项目的影响程度。

监理工程师应注意按实施合同中对处理项目延期的各种时限要求处理。