9.4.1对需求变更的控制

    1.需求变更的确立

有资料报告，在对500多个项目进行调查，结果显示最常见的变更报告起源于建设单位本身的需求意愿，这种变更试图在项目进展过程中改进项目的输出结果—这是一种现象，通常叫做“范围蔓延”。范围蔓延通常的结果是造成项目的延误及增加项目成本。

随着新技术的不断涌现，建设单位对信息系统工程在应用上新的需求和新的要求越来越清晰，变化也越来越多，也导致了项目建设本身的变更增多。同时，这些需求和要求的变更在项目进程中出现得越晚，对于项目实施来说就越困难，项目成本消耗可能就

越高。对于一个项目来说，监理人员要估计到一个项目中肯定会有变更，并且要做好准备。要控制需求变更，监理人员必须遵守以下一些规贝吐:

    (1)每个项目合同必须包括一个控制系统，通过它对项目计划、流程、预算、进度或可交付成果的变更申请进行评估;

    (2)每一项项目变更必须用变更申请单提出，它包括对需要批准的变更的描述以及该项变更在计划、流程、预算、进度或可交付的成果上可能引起的变更;

    (3)变更必须获得项目各方责任人的书面批准;

    (4)在准备审批变更申请单前，监理工程师必须与总监理工程师商议所有提出的变更;

(5)变更申请单批准以后，必须修改项目整体计划，使之反映出该项变更，并且使该变更单成为这个计划的一部分。

    2.变更控制系统的建设

    现代工程管理通常使用先进的技术手段把控项目变更，变更控制系统就是这种手段的代表。要想有计划地管理好变更控制，必须有一个完备的变更控制系统。.变更控制系统是一个正式的文档化的过程，用来描述项目文档是在何时并又怎样发生变更的。这个系统还反应了被授权做出变更的相应人员、要求的文件，以及所有项目会用到的、自动的或人工的跟踪系统。

    变更控制系统包括:一个变更控制委员会、配置管理和变更信息的沟通过程。

    · 变更控制委员会的重要职能是为准备提交的变更请求提供指导，对变更请求做出评价，并管理经批准的变更的实施过程。

    ·配置管理主要是进行技术上的管理，对产品的功能和设计以及辅助文档进行确        认和控制。

    ·沟通是运用书面的和口头的执行绩效报告进行项目变更的确认和管理工作。变        更控制系统必须有一个很好的信息系统，用于及时通知受项目变更影响的每一个人，同时对项目变更的执行进行监控。

    对于大型项目来说，可以成立一个由所有有关人员组成的变更控制委员会处理变更申请。对于小项目而言，可以指定一个项目小组负责。

    3.需求设计变更、洽商过程的管理措施

    (1)设计变更、洽商无论由谁提出和批准，均须按设计变更、洽商的基本程序进行;

    (2)设计变更、洽商记录必须经监理单位书面签认后，承建单位方可执行;

    (3)设计变更、洽商记录的内容应符合有关规范、规程和技术标准;

    (4)设计变更、洽商记录填写的内容必须表述准确、图示规范;

    (5)设计变更、洽商的内容应及时反映在实施方案中;

(6)分包项目的设计变更、洽商应通过总承建单位办理;

    (7)设计变更、洽商的费用由承建单位填写“费用报审表”报监理单位，由监理工程师进行审核后，总监理工程师签认;

    (8)设计变更、洽商的项目完成，并经监理工程师验收合格后，应按正常的支付程序办理变更项目费用的支付手续。