14.5.7供方选择

    供方选择过程接受乡个潜在的卖方的标书或建议书，并运用评估标准选择一个或多

个合适的卖方。

    在以下的行文中，有时我们把卖方称为承包商、供应商或提供商。

    前面的询价计划编制过程为供方选择过程提供了评估标准。除了使用采购成本或价

格外，这个过程中也会使用综合评价标准。

    价格对于现货供应、同质的物品可能是主要的决定因素。不过如果卖方可能不能及

时供货的话，最低的价格并不能保证最低的成本。对于项目中产品子系统的采购（即外

包、发包），或对服务的采购来说，也可以考虑综合评价标准。表14-2是某项目对供应

商的评价表。

    建议书通常分为技术（方案）、商业（价格）和管理三部分，假定每个评价项满分

为10分。表14-2中，3个评定人的打分分别为6、6、9，平均为7分，最后7乘以权重

比例0.15，得到“对需求的理解”的单项综合分为1.05。

    对于那些关键性采购应采用多渠道以规避风险（如送货不及时、不合质量要求等风

险）。但更多渠道采购可能导致更高的采购成本。

    下面介绍的工具和技术可单独使用或合并使用。例如，加权分析法可用于如下方面。

(1)选择一个卖方，并要求签订标准合同。

    (2)根据上述评价表，每个供应商有一加权后的总分，对所有供应商的总分倒排序，

以确定谈判顺序。

    对于大型的或重要采购事项，这一过程或招标评标过程可能要重复多次。通过这一

过程的过滤，得到一个精简的合格卖方的清单，然后根据更详细和全面的建议书展开更

详细的评估，最后会挑出一个或若干个中标人。

    Il供方选择的输入

    (1)建议书。每一个卖方或者供方，在前面的询价过程中都会提供其建议书，建议

书已在询价过程中详细讨论。

    (2)评估标准。评估标准在编制询价计划过程中制订，用来评价卖方的建议书或为

其评分。

    (3)组织过程资产。项目采购中涉及的组织过程资产一般有可以影响建议书评估的

政策。

    (4)风险数据库。风险数据库包括风险相关信息，也包括与采购、特定供应商有关

的风险信息，如己识别的采购风险、采购风险昀成因、采购风险责任人以及风险管理过

程、对风险的应对等。在准备和签订合同时，必须关注己识别的采购风险和应对措旆。

    (5)风险相关的合同协议。准备合适的合同协议，包括关于保险、服务和其他项目

的协议，以明确特定风险发生时各方应承担的责任。

    (6)合格卖方清单。这里所说的合格卖方清单，是询价过程的结果，还不是精简后

的合格卖方清单。

    (7)采购文件包。采购文件包是询价过程的结果，是由买方编制的发给买方的文件，

买方据此制作自己的投标文件。

  2．供方选择的工具和技术

  (1)加权系统。

  加权系统是对定性数据的一种定量分析方法，以减少评定的人为因素对卖方选择的

不当影响。这种方法包括如下方面。

  ①对每一个评价项设定一个权重。

  ②对潜在的每个卖方，针对每项评价项打分。

  ③将各项权重和分数相乘。

  ④将所有乘积求和得到该潜在卖方的总分（以表14-2为例，即该表右下角的总分）。

如有多个评定人，则将每个评定人的总分汇总后取其平均值即可。

    (2)独立估算。

    对于很多采购事项而言，采购组织能够对其成本进行独立的估算以检查卖方建议书

中的报价。如果报价与估算成本有很大差异，则可能表明合同工作说明书不适当、或者

潜在卖方误解或者没能完全理解和答复合同工作说明书、或者市场已经发生了变化。独

立估算常被称为“合理费用”估算。

    (3)筛选系统。

    筛选系统包括为一个或多个评估标准建立的最低绩效要求，实际筛选操作中也可能

同时采用加权系统和独立估算。例如，一个项目中可能会要求潜在的卖方提名一个满足

特定资格的项目经理，然后再开始考虑建议书的后续工作。

    (4)合同谈判。

    在双方签订合同前，合同谈判澄清双方对合同结构和要求的理解，使取方达成一致

意见。合同文本的最终版本应反映所有达成的协议。合同谈判的内容包括责任和权限、

适用的条款和法律、技术和业务管理方法、所有权、合同融资、技术解决方案、总体进

度计划、付款和价格。合同谈判过程以买卖双方签署文件（如合同、协议）为结束标志。

最终合同一般是买方和卖方讨价还价的结果。

    对于复杂的采购事项，合同谈判应是一个独立的过程，有自己的依据和成果。对于

简单的采购事项合同，可以采用固定不变的、不可洽谈的条款和条件，只需要卖方的接

受而不用漫长的谈判。

    项目经理可以不是合同的主谈人。在合同谈判期间，项目管理团队可列席，并在需

要时，就项目的技术、质量和管理要求进行澄清。

    3．供方选择的输出

    (1)选中的卖方。

    供方选择过程最终选中一个或多个供方，并且以与买方谈判达成了合同草案。

    (2)合同。

    合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关

系的有法律约束力的协议。合同的要件有实质要件、形式要件和程序要件。

    向每一个选中的供方提供一份合同。根据采购的内容，合同可以是一个复杂的文件，

也可以是一个简单采购单。无论如何，合同是一个对双方具有约束力的法律协议。卖方

有提供指定产品、服务或成果的义务，买方则有支付合同款的义务。合同是一种可由法

庭裁决的法律关系。合同文件的主要部分包括但不限于章节标题、工作说明书、进度计

划、履约期限、角色和职责、价格和支付方式、通胀调整、验收标准、保修、产品支持、

责任归属、违约处罚、奖惩办法、保险、履约保证金、分包许可、变更请求处理流程、

终止条款和争议解决机制。

    (3)合同管理计划。

    对于重大采购而言，需要准备一个计划来管理合同中买方指定的卖方必须满足的需

求，如双方遵守的文件、交付日期和性能等。合同管理计划是项目管理计划的一个分

计划。

    (4)资源可用性。

    记录通过采购能获得的资源的数量和可用性，以及具体的资源何时忙碌何时空闲。

    (5)对采购管理计划的更新。

    在选择供方的过程中可能提出新的变更，对此应执行整体变更控制过程予以处理，

采购管理计划等计划可能得到更新。