1.1.1发展中的问题

    1993年，我国在多年发展信息产业、推广信息技术应用的基础上，开始全面启动国民经济和社会信息化建设。以“金”(十二金)系列工程为代表的国家级重大信息系统工程建设陆续展开。随之，各地区，各企、事业单位的信息系统建设也跨进了一个新阶段。总体上说，这些年来我国在信息系统建设和信息产业发展方面取得了巨大成绩，积累了宝贵经验，主流是健康的。广大计算机信息系统集成企业与信息系统的建设单位(包括主建单位及用户单位)密切合作，一大批信息系统相继建成并且投入使用，产生了显著的经济效益和社会效益;与此同时，广大信息系统集成企业在激烈的竞争中得到了锻炼和成长，素质和能力不断提高。    但是，信息系统建设随后也陆续暴露出各种问题，虽然不是主流，但也不容忽视。

    1.信息化建设普遍存在的主要问题

    (1)系统质量不能满足应用的基本需求;

    (2)工程进度拖后延期;

    (3)项目资金使用不合理或严重超出预算;

    (4)项目文档不全甚至严重缺失;

    (5)在项目实施过程中系统业务需求一变再变;

    (6)在项目实施过程中经常出现扯皮、推诿现象;

    (7)系统存在着安全漏洞和隐患;

    (8)重硬件轻软件，重开发轻维护，重建设轻使用。

    这些问题严重阻碍着信息化建设进程，甚至产生了令人痛心的豆腐渣工程。有些项目，虽然资金投入了，系统却没有建起来;或者，虽然系统建立了，却是个运转不起来的死系统，等等。于是导致投资见不到效果，见不到效益，使国家和用户单位蒙受极大经济损失。

    2.产生问题的原因

    究其原因，自然要具体问题具体分析，而且不同项目之间也往往存在着差异，但概括起来，主要有以下四点。

    1)不具备能力的单位搅乱系统集成市场

    “金”系列工程等信息化建设项目为计算机信息系统集成业开辟了巨大的市场空间，也使得不少皮包商认为有机可乘。他们虽然不具备承建信息系统(特别是大型信息系统)工程的能力，却鱼目混珠，在投标、竞标中搅乱正常秩序，破坏“游戏规则”，采用拼命压低价格等多种不正当手段以获取项目。

    2)一些建设单位在选择项目承建单位和进行业务需求分析方面有误

    一些建设单位对信息系统集成企业的实力、专长等要素不熟悉:还有一些建设单位在招投标环节运作不规范，采用内定等暗箱操作方式，错误地选择了缺乏相应资质的单位承建项目。有些建设单位对所要上马的项目具有某种程度的盲目性，对项目所要达到的目标若明若暗，突出地表现在未能清楚地理出并且准确地把握项目系统的业务需求。

    3)信息系统集成企业自身建设有待加强

    经过多年信息产业发展和信息技术应用推广的伟大实践，一批专门从事软件开发和信息系统集成的企业涌现出来，但要适应像“金”系列工程这样大规模信息化建议的要求，并且达到能与国际著名跨国公司竞争的程度，在当时确实还有相当的差距。

    4)缺乏相应的机制和制度

    信息化建设的蓬勃发展呼唤相适应的机制和制度，使之对信息系统工程和信息系统集成企业既起到引导、鼓励作用，又起到规范、约束作用。

我国信息产业与信息化建设的主管部门和领导机构，在积极推进信息化建设的过程中对所产生的问题予以密切关注并且逐步采取了有效措施，各省、自治区、直辖市、计划单列市等地方政府的信息产业及信息化主管部门也积极参与并且发挥创造性，进行了有益的探索。　　　　　　

3.采取的主要措施有:

    (1)计算机信息系统集成单位资质管理;

    (2)信息系统项目经理资格管理;

    (3)信息系统工程监理单位资质管理;

    (4)信息系统工程监理人员资格管理。

    下面依次叙述。