9.1.1有关成本与成本管理的概念

    1．什么是成本？

    在项目中，成本是指项目活动或其组成部分的货币价值或价格，包括为实施、完成

或创造该活动或其组成部分所需资源的货币价值。具体的成本一般包括宜接工时、其他

直接费用、间接工时、其他间接费用以及采购价格。

    项目全过程所耗用的各种成本的总和为项目成本。

    2．什么是项目成本管理？

    项目管理受范围、时间、成本和质量的约束，项目成本管理在项目管理中占有重要

地位。项目成本管理就是要确保在批准的预算内完成项目。具体的项目成本管理要靠制

定成本管理计划、成本估算、成本预算、成本控制等4个过程来完成，其中：

    (1)制定成本管理计划——制定了项目成本结构、估算、预算和控制的标准。

    (2)成本估算——编制完成项目活动所需资源的大致成本。

    (3)成本预算——合计各个活动或工作包的估算成本，以建立成本基准。

    (4)成本控制——影响造成成本偏差的因素，控制项目预算的变更。

    这些过程不仅彼此交互作用，而且还与其他知识领域的过程交互作用。根据项目的

具体需要，每个过程都可能涉及一个或多个个人或集体所付出的努力。一般来说，每个

过程在每个项目中至少出现一次。加果项目被分成几个阶段，则每个过程将在一个或多

个项目阶段中出现。在实践中，它们可能交错重叠与相互作用。

    虽然项目成本管理主要关心的是完成项目活动所需资源的成本，但也必须考虑项目

决策对项目产品、服务或成果的使用成本、维护成本和支持成本的影响。例如，限制设

计审查的次数有可能降低项目成本，但同时就有可能增加客户的运营成本。广义的项目

成本管理通常称为“生命期成本计算”。生命期成本计算经常与价值工程技术结合使用，

可降低成本，缩短时间，提高项目可交付成果的质量和绩效，并优化决策过程。

    在许多应用领域，对项目产品未来的财务绩效的预测与分析是在项目之外完成的。

在另外一些领域（如基础设施项目），项目成本管理也包括此项工作。如果包括这种预测

与分析，则项目成本管理就需要增加一些过程和许多通用管理技术，如投资回报率、折

现现金流量、投资回收分析等。

    项目成本管理应当考虑项目干系人的信息需要，不同的项目干系人可能在不同的时

间，以不同的方式测算项目的成本。例如，物品的采购成本可在做出承诺、发出订单、

送达、货物交付时，在实际成本发生时或为会计核算目的记录实际成本时进行测算。

    就某些项目，特别是小项目而言，成本估算和成本预算之间的关系极其密切，以致

可以将其视为一个过程，由一个人在相对短的时间段内将其完成。在这里，我们还是将

其作为不同的过程进行介绍，因为其所用的工具和技术各不相同。在项目初期阶段，影

响成本的能力最大，因此这也是尽早完成范围定义的原因。

    3．项目成本失控原因

    项目成本控制工作是在项目实施过程中，通过项目成本管理尽量使项目实际发生的

成本控制在预算范围之内。如果项目建设的实际成本远远超出批准的投资预算，就表明

出现了成本失控。发生成本失控的原因主要有以下几点。

    (1)对工程项目认识不足。

    ①对信息系统工程成本控制的特点认识不足，对难度估计不足。

    ②工程项目的规模不合理，一个大而全的项耳往往导致工期很长，而且导致工程

实施的技术难度太高，导致技术人员的投入方面跟不上工程建设的需要，并且建设单位

各都门对信息系统工程的接受能力和观念的转变跟不上信息系统建设的需要。

    @工程项目的设计人员和实施人员缺乏成本意识，导致项目的设计不满足成本控

制的要求。

    ④对项目成本的使用缺乏责任感，随意开支，铺张浪费。

    (2)组织制度不健全。

    ①制度不完善。

    @责任不落实。缺乏成本控制的责任感，在项目各个阶段和工作包没有落实具体

的成本控制人员。

    ③承建单位项目经理中没有明确的投资分工，导致对投资控制的领导督查不力。

    (3)方法问题。

    ①缺乏用于项目投资控制所需要的有关报表及数据处理的方法。

    ②缺乏系统的成本控制程序和明确的具体要求，在项目进展不同阶段对成本控制

任务的要求不明确，在项目进展的整个过程中缺乏涟贯性的控制。

    ③缺乏科学、严格、明确且完整的成本控制方法和工作制度。

    ④缺乏对计算机辅助投资控制程序的利用。  ‘

    ⑤缺乏对计划值与实际值进行动态的比较分析，并及时提供各种需要的状态报告

及经验总结。

    (4)技术的制约。

    ①由于进行项目成本估算发生在工程项目建设的早期阶段，对项目相关信息了解

不深，项目规划设计不够完善，不能满足成本估算的需求。

  ②采用的项目成本估算方法不恰当，与项目的实际情况不符，或与所得到的项目

数据资料不符。

    ③项目成本计算的数据不准确或有漏项，从而导致计算成本偏低。

    ④设计者未对设计方案进行优化，导致项目设计方案突破项目成本目标。

    ⑤物资或设备价格的上涨，大大超过预期的浮动范围。

    ⑥项目规划和设计方面的变更引起相关成本的增加。

    ⑦对工程实施中可能遇见的风险估计不足，导致实施成本大量增加。